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關于貫徹落實《國家發展改革委辦公廳關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》實施意見的通知
來源:法規處      日期:2020/2/12 18:25:40
各設區市、楊凌示范區發展改革委(局)、公共資源交易平臺整合共享工作牽頭部門,省級有關部門:
  為認真貫徹落實中、省有關疫情防控工作的決策部署,做好“六穩”工作,根據《國家發展改革委辦公廳關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》(發改電〔2020〕170號)精神,在嚴格做好疫情防控工作同時,有序開展招投標等公共資源交易活動,保障經濟平穩運行。現就有關事項通知如下:
  一、堅決服從疫情防控和經濟社會發展大局。各地、各部門要加強對招投標和公共資源交易平臺工作部署,切實把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,全力保障疫情防控急需的應急醫療設施、隔離設施等建設項目順利進行,符合《招標投標法》第六十六條規定的,可以不進行招標,由業主采用非招標方式采購,或者在招標時酌情縮短有關時限要求。對于與疫情防控相關的緊急采購項目,按照財政部門有關規定,確保盡快完成采購任務。根據疫情防控形勢變化、項目緊急程度和市場主體需求,及時動態調整工作安排,在確保安全的同時最大程度減輕對招投標等公共資源交易活動的影響。
  二、科學合理安排公共資源交易活動。各地、各部門要在做好防控工作的前提下,全力支持和保障招投標等各類公共資源交易活動,切實避免對招投標等交易活動“一刀切”,保障經濟平穩運行。對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業生產經營急需的項目,以及保障疫情防控相關采購項目,建立“綠色通道”,在行政監督部門認定后,實行網上受理,網上預約場地,堅持特事特辦,依法規范、及時有序完成全部交易環節。針對疫情防控期間,各地復工時間不盡相同,且復工企業可能出現在崗人員不足、工作協同不便、人員流動受限的實際,應合理設定招標(采購)文件發布、投標(響應)文件提交等時限,以便投標人(供應商)做好投標準備;需購買紙質招標文件的,提供郵寄方式,不要求投標人到指定地點購買;需提交紙質投標文件的,允許郵寄提交,需到開標現場提交的,應做到即提交即離開。疫情防控期間,采取隨機抽取方式難以組建評標委員會,可依法由招標人自行確定專家。
  三、加快推進招投標等公共資源交易活動全流程電子化。各地、各部門要在疫情防控期間積極依托現有電子化平臺,推進項目線上運行,要加強值守,快速響應,做好技術服務保障;要著力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點,盡快在各行業領域全面推廣電子招投標,實現交易活動全流程電子化。探索運用手機掃碼等技術實現免插介質完成身份驗證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。
  四、全面推行在線投標、開標、評標。各地、各部門要充分依托電子招投標交易平臺,無特殊情況,使用線上系統完成招標(采購)文件制作、投標文件提交、解密和評審,保證金收退等交易環節,逐步取消提交紙質投標文件,結束電子和紙質投標文件雙軌制局面。各交易平臺要加快開發部署并完善在線投標系統、不見面開標系統、遠程異地評標系統,制定明確時間表,年內實現所有依法必須進行招標的項目在線投標、開標。省發展改革委會同各行政監督部門,整合專家資源,推動優質專家資源跨地區、跨行業共享,積極應對遠程異地評標等對傳統屬地監管模式帶來的挑戰,建立跨區域協同監管機制。各級公共資源交易中心要做好系統軟硬件支撐,完善系統交易服務保障,編制系統操作手冊及指導視頻,方便各交易主體網上操作,爭取年底實現省內遠程異地評標系統應用,有效降低人員聚集風險和企業交易成本。
  五、改進優化投標擔保方式。鼓勵調整紙質保函提交方式,招標人在開標前不強制要求提交紙質原件,由中標候選人在中標候選人公示前提交并在網上公示。鼓勵招標人對簡單小額項目不要求提供投標擔保,對中小企業投標人免除投標擔保,減輕企業負擔。簡化保證金退還手續,中標單位可以通過企業端將合同上傳至交易平臺,無需再到現場辦理保證金退還手續。
  六、加強招投標活動服務保障。疫情防控期間,合理、有序安排進場交易數量、頻次,有效管控人員聚集度。各交易場所要對所有參與項目進場交易人員進行實名制信息登記、體溫檢測。系統抽取的專家如是確診病例、疑似病例、被隔離人員、密切接觸者、體溫異常、近期有疫情高發地區旅行史人員應當主動告知交易中心工作人員做好記錄,由系統另行補抽,專家盡量安排在不同評標室分散評標,避免聚集。便利CA數字證書辦理程序,盡可能通過網絡或郵寄開展原件審核、介質發放等工作。各交易場所實行嚴格的環境消毒措施,要對所有開標室、評標室、辦公室、餐廳和公共區域及時進行消毒通風。對招投標活動實行減少人員聚集等相關措施時,要確保對所有投標人公平公正。
  七、積極履職盡責形成工作合力。各市(區)招投標和公共資源交易平臺牽頭部門應當會同有關行政監督部門,按照省委、省政府有關疫情防控工作的統一部署,認真做好招投標等公共資源交易活動統籌協調工作。各級行政監督部門要加強對招投標等公共資源交易活動的事中事后監管,推行在線監管、智慧監管;暢通異議、投訴渠道,暢通電話、網絡等咨詢渠道,及時協調解決項目招投標過程中有關問題,保證招投標工作順利進行,防止發生借疫情防控之名實施排斥限制投標人等違法違規行為,保障招投標活動積極穩妥有序開展。省招標投標協會等行業組織要加強疫情防控相關招投標政策的宣傳解讀,引導行業自律,及時了解和反映行業運行狀況、市場主體訴求,并積極建言獻策。
  各市區、各有關部門和單位要主動探索創新、精準施策,既要解決當前突出問題,更要注重建立長效機制,努力做好招投標工作服務經濟工作大局,切實暢通縱向聯動、橫向協同機制,及時將創新開展招投標工作的典型經驗做法、遇到的困難問題、意見建議報送省發展改革委。
 
 
                                 陜西省發展和改革委員會
                                2020年2月10日
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