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關于2019年度推進法治政府建設情況的報告
來源:政策法規處      日期:2020/4/17 15:29:30

  2019年,在省委、省政府的堅強領導下,我委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實省委、省政府印發的《陜西省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》,聚焦《陜西省2019年法治政府建設工作要點》,不斷夯實發展改革工作法治保障體系,法治政府建設取得新成效。

  一、工作進展及成效

  (一)堅持和加強黨對發展改革工作的領導。一是結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入學習習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略。委黨組帶頭學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上等重要講話精神,多次組織委黨組中心組集體學習監察法、黨組工作條例、宣傳工作條例等黨內法規,確保我委法治建設始終沿著正確方向前進。二是扎實推進省委、省政府制定的年度法治政府建設工作要點及我委工作落實,推動有關重點立法取得重大進展。按時向省政府報告我委年度法治政府建設情況。三是按照省委黨內規范性文件集中清理工作的要求,對涉及我委職能的35件黨內規范性文件進行了清理,提出繼續有效26件,宣布失效7件,宣布廢止1件,予以修改1件的意見,強化黨對發展改革法治建設的領導。

  (二)不斷完善發展改革法規制度體系。一是配合開展重要立法。《陜西省秦嶺生態環境保護條例》第二次修訂已經省人大常委會審議通過,并于12月1日正式實施。《陜西省政府投資管理辦法》納入2019年省政府立法計劃,目前草案已報省政府審定,將在近期出臺。結合機構改革,向省司法廳報送涉及機構改革需要修改的地方性法規、規章共8件,集中修訂一批法規規章。配合國家發改委修訂《招標投標法》,并反饋了意見建議。根據工作需要,糧食儲備、社會信用、價格等領域相關立法計劃項目建議已報省政府、省人大,爭取納入2020年地方性法規和政府規章立法計劃。二是加強行政規范性文件管理。出臺《行政規范性文件制定和管理工作辦法》,堅持逢文必審,凡我委制定的行政規范性文件,在出臺前分別由起草處室、法制機構進行公平競爭審查和合法性審核,正式印發后報省政府備案,確保出臺的各類文件規范合法。全年先后制定了《陜西省物業服務收費管理辦法》等6件行政規范性文件。三是持續開展行政規范性文件清理工作。為提高制度的協調性、適用性、系統性,按照“誰起草、誰負責,誰主管、誰負責”的原則,2019年3月,組織對當前以我委名義制定印發的所有行政規范性文件進行了逐件清理,將13件不適應當前工作實際的行政規范性文件予以廢止,并在網上予以公開。經過清理,目前我委共保留行政規范性文件47件,并實行動態管理和定期調整。

  (三)持續推進“放管服”改革優化營商環境。一是精簡行政審批事項,減輕市場主體負擔。2019年2月,省政府將縣級發展改革部門實施的企業投資項目備案(10億元以下及房地產項目備案)事項下放至經濟發達鎮人民政府,進一步激發經濟發達鎮發展內生動力。為確保清單統一性,廢止了《西安市企業投資負面清單》,加快準入政策清理規范,提升開放水平。二是創新服務方式,提高服務效能。按照省政府政務服務事項“三級四同”梳理工作安排,分三階段對涉及全省發改系統的行政許可等政務服務事項進行顆粒化梳理和流程再造,逐項編制標準化規范和辦事指南,并與網上辦事系統進行融合,最大程度方便企業和群眾辦事創業。我委該項工作受到省職轉辦的特別感謝和表揚,并向我委專門發來感謝信。印發《省級預算內基本建設資金投資計劃和項目管理辦法(試行)》,優化政府投資項目審批流程,提高審批效率。三是創新監管方式,提升監管效能。依托全省投資項目在線審批監管平臺,建立在線平臺與全省信用信息共享交換平臺信息共享業務協同機制,對于列入信用“黑名單”的企業,在信用信息修復前,不能通過在線平臺申報新項目。同時,在線平臺將項目審批、監管和企業報告等信息共享至信用平臺,推動各部門聯合開展守信激勵和失信懲戒。推動節能執法領域開展“雙隨機,一公開”監管工作,目前正在落實“一單兩庫一細則”,盡快組織實施。按照省政府辦公廳要求,推進落實“互聯網+監管”工作,全面梳理監管事項,積極與中省系統對接,確動“互聯網+監管”工作落實到位。四是著力建設法治化營商環境。持續貫徹落實《優化營商環境條例》《十大行動方案》《三年行動計劃》《五大專項行動》等法規舉措,堅持深化“放管服”改革、“互聯網+政務服務”和優化營商環境三位一體,研究制定了《陜西省營商環境評價實施方案》,持續對標世界銀行指標,對表先進地區做法,聚焦堵點難點,狠抓工作落實,推動全省營商環境不斷優化。

  (四)強化對行政行為的規范和監管。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,凡涉及我委重大規劃、重大項目、重大改革、重大決策都要按照《主任辦公會組織管理辦法(試行)》和《專項問題會議組織管理辦法(試行)》實行集體決策、科學決策。加強項目審批過程監督,切實把好依法行政關。辦理2起涉及信息公開行政復議案件,經調解促成一起案件撤訴,另一起依法駁回,依法糾正違法行政行為。依法及時處理榆能化乙二醇裝置工藝包及設備采購、陜西奧體中心體育館智能化及體育工藝項目、西安碑林博物館改擴建監理4起省級重點項目招投標投訴,確保了項目招投標工作按程序正常推進。充分發揮委法律顧問、公職律師作用,對涉及我委項目審批核準、政府采購、行政規范性文件等涉法問題出具10多份法律意見書,有力的促進了我委各項工作依法依規開展。大力推進政務公開,通過我委門戶網站主動公開政府信息共計3593條,答復信息公開申請58件。“陜西發展改革”政務微博和微信公眾號分別發布信息259條、推送信息584條,社會影響力持續擴大。扎實推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置信息公開。

  (五)穩步推進行政執法“三項制度”。一是以規范權力運行為重點,完善行政執法公示制度。我委在執法過程中,事前在投資項目在線審批監管平臺和陜西政務服務網公開行政許可、行政檢查、行政處罰等辦事指南和流程,除涉密信息外,行政許可等執法結果信息全部主動公開,行政許可事項實現全過程辦理留痕,接受社會監督。二是以規范執法行為為重點,落實行政執法全過程記錄制度。按照行政執法要求,嚴格遵守人證統一,現場宣讀執法文書,記錄首次及末次會議內容,對必要的資料進行復印或拍照留存,對重要的現場進行視頻記錄。執法結束后,會議紀要及留存資料,由雙方檢查后,負責人簽字蓋章,確保執法過程及結果真實有效。三是以提升執法能力和防范法律風險為重點,全面推行法制審核制度。凡我委作出重大執法決定之前,必須進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得提交主任辦公會討論,不得作出決定。

  (六)加大法治宣傳工作力度。落實“誰執法誰普法”普法責任制要求,聯系省委普法辦為我委安裝智慧普法媒體機,深入開展智慧普法教育。組織召開陜西省秦嶺生態環境保護委員會聯席(擴大)會議暨《陜西省秦嶺生態環境保護條例》宣貫大會,對《條例》進一步宣傳解讀,發揮《條例》的規范、約束、指引作用,更好服務秦嶺生態環境保護工作。編制《生產性服務業發展政策導引》和《光伏扶貧政策匯編》,有效提高服務業和光伏扶貧等相關政策的社會知曉率。積極組織全省發改系統參加國家發改委召開的《政府投資條例》專題培訓會,為下一步全省發展改革部門依法正確行使政府投資管理職責做好充分準備工作。按照國家“誠信建設萬里行” 接力活動安排,圓滿的完成了“西安站”啟動儀式,組織開展“誠信陜西”建設媒體行巡回宣傳活動,為加快推進“誠信陜西”建設營造良好的輿論氛圍。編印了《市場準入負面清單制度文件匯編及政策解讀》,組織召開視頻會議和全省培訓會,持續做好政策解讀。舉辦學習貫徹十九屆四中全會精神專題培訓班和處級干部輪訓班,重點突出領導干部學法用法、法治思維和依法行政等內容,不斷增強政治自覺、思想自覺和行動自覺,提升依法治理能力。我委沈亞龍同志因在“七五”法治宣傳教育工作中成績突出,被全國普法辦表彰為全國“七五”普法中期先進個人。

  二、2020年工作打算

  (一)切實轉變思想觀念,提升運用法治思維和法治方式的能力。進一步深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,加快推進法治政府建設,不斷提升依法行政的能力和水平。認真學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話精神,在省委、省政府的領導下,堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,積極參與完善疫情防控法規制度體系。

  (二)加快推動相關領域立法和制度建設工作。加快推進《陜西省優化營商環境條例(修訂)》《陜西省政府投資管理辦法》等重點立法。持續加強對行政規范性文件的制定和監督管理,增強出臺行政規范性文件的科學性、合規性,切實從源頭上防止違法文件出臺,保障公民、法人和其他組織合法權益,推動法治政府建設,激發市場活力,優化資源配置,營造公平公正、健康有序的市場環境。

  (三)加強行政執法制度建設。厘清監管執法責任,進一步發揮投資主管部門綜合監管執法職能,協調省級有關行業主管部門完善制度,制定各系統全省統一的投資項目審批事項監管工作指南和操作規程,促進監管執法工作標準化、具體化、公開化。制定出臺行政執法“三項制度”實施方案。積極推進“互聯網+監管”,梳理監管目錄,推動同一監管事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素統一,加快系統對接,為實現各類監管數據互通共享奠定基礎。

  (四)扎實做好普法宣傳工作。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,重點圍繞投資管理、節約能源、循環經濟、能源、價格、秦嶺生態環境保護、優化營商環境、招標投標等法律法規,充分運用新媒體新技術等手段,把普法融入到相關立法和執法過程中,為疫情防控和發展改革工作提供有力的法治保障和良好輿論環境。

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